Урсула фон дер Ляйен: второй срок во главе Европы будет куда сложней первого

Германский политик Урсула фон дер Ляйен 18 июля 2024 года вновь избрана Европарламентом на пост председателя Еврокомиссии. Дискуссии о шансах фон дер Ляйен на переизбрание претерпели в экспертном сообществе несколько фаз.

Урсула фон дер Ляйен — мастерица компромиссов

Европейская комиссия

Непосредственно после европейских выборов большинство обозревателей сходилось вомнении,что исход голосования фактически предрешен иУрсуле фон дер Ляйен будет относительно просто набрать минимально необходимое количество голосов. Вконце июня вСМИ стали появляться сомнения вмонолитности новой коалиции вЕвропарламенте.

Масла вогонь подливала информация,что даже врядах Европейской народной партии далеко невсе депутаты готовы отдать голос зафон дер Ляйен. Потребовались индивидуальные беседы скаждым,кто потенциально могбы поддержать кандидата консерваторов,особенно всвязи стайным голосованием иотсутствием вданном случае фракционной дисциплины.

Однако напрактике фон дер Ляйен удалось заручиться поддержкой 401 депутата (56% голосов),что на40 голосов превышает минимум,ибольше,чем вдокризисный 2019 год (51%). Ейоказали доверие даже некоторые правые,например изгруппы премьер-министра Италии Джорджи Мелони,лишь недавно жёстко критиковавшей главу Еврокомиссии за«навязываемые немецкие правила игры»,якобы предоставляющие преференции представителю ФРГ.

Каковы будут приоритеты усамого могущественного политика единой Европы?

Внутренняя политика

Вречи перед евродепутатами фон дер Ляйен опиралась натри ключевых слова: «благосостояние»,«безопасность» и«конкурентоспособность». Едва взале нашелсябы политик,выступивший против таких понятий. Наверняка одобрение вызвали иинициативы вобласти доступного жилья,капитальных инвестиций идругие неслишком острые темы,которые,как правило,невстречают принципиальных возражений. Вэтих случаях спор ведется «лишь» офинансовых деталях.

Нофон дер Ляйен прекрасно осознает простой факт: ситуация вЕСтакова,что ниодно государство или группа государств,ниодна фракция Европарламента или условная неформальная демократическая коалиция невсостоянии водиночку,беспрепятственно ибезболезненно проводить вжизнь собственную повестку. Поэтому курс фон дер Ляйен несомненно будет тонким кружевом компромиссов ибаланса интересов,включая неизбежные «подарки» другим политическим силам. Уже первые заявления главы Еврокомиссии это отлично показали. Примером могут служить два вопроса: климат имиграция.

Известно,что вкругах части центристов,консерваторов,атем более правых консерваторов бытует скептическое отношение камбициозным экологическим проектам Евросоюза. Критика звучит иотнекоторых влиятельных либералов,отдающих предпочтение форсированному экономическому росту ипризывающих отказываться от«догматики». Нооподдержке фон дер Ляйен засчитанные дни доголосования объявили зеленые,важная для стабильности демократического большинства парламентская фракция. Поэтой причине политик выдвигает сбалансированную формулу. Она неотказывается отGreen Deal,предусматривающего климатическую нейтральность Евросоюза к2050 году,подчеркивает значение этого начинания,хотя,возможно,нестоль энергично,как впредыдущие годы. Одновременно она,говоря о «технологиях иинновациях вместо запретов» и«экономической конкурентоспособности»,переходит от«меркелевского» понимания центризма соттенком «левого» кклассическому консерватизму. Так,фон дер Ляйен предлагает ослабить уже принятый вЕСзапрет регистрации нового автотранспорта сдвигателями внутреннего сгорания после 2035 года,заявляя опланируемых исключениях для синтетического топлива,например биодизеля или бутанола. Это серьезный шаг всторону автолобби ипротивников форсированного «зеленого перехода»,так как первоначально ставка делалась исключительно наэлектромобили. Ноизеленые понимают значимость момента инеобходимость единения. Один изнаиболее известных представителей этого политического направления,глава МИД Германии Анналена Бербок,всвоем поздравлении всвязи сизбранием назвала фон дер Ляйен «европейкой отвсего сердца вэти грозовые времена»,призвав совместно делать Европу «сильнее иработоспособнее».

«Консервативный поворот» заметен ивпроблематике миграции,наиболее остро обсуждаемой и«разделяющей» теме внутри объединения. Фон дер Ляйен явно демонстрирует отход оттехже «меркелевских» принципов если не«открытых»,то«полуоткрытых» дверей. Она хочет ограничить нелегальную миграцию,активнее бороться сорганизованной трансъевропейской преступностью иусилить контроль навнешних границах ЕС.

Вагентство Frontex будут приняты наработу 30.000 сотрудников,втри раза больше запланированного ранее. Следующие конкретные меры— депортация большего числа лиц,необладающих правом напребывание вЕвросоюзе,ускорение высылки соискателей убежища,получивших отказ либо неимеющих шансов напозитивное решение поихзаявлению,атакже давление нагосударства,нежелающие принимать своих граждан.

Вэтих начинаниях просматривается иполитическая подоплека,некая «ловушка» для партий правее консерваторов. Антимигрантская риторика улюбой европейской партии правого спектра— одна изосновных,поэтому они немогут неподдерживать такие инициативы. Одновременно сэтим определенная часть избирателей,видя,что «ихголосом» начинают говорить консерваторы,может «переметнуться» кпоследним наочередных европейских или национальных выборах. Наконец,ограничения вобласти миграции для главы Еврокомиссии— это попытка «цементировать» единство вЕС,сигнал вадрес стран Центральной иВосточной Европы,имеющих «особый взгляд» навопросы въезда ипребывания посторонних изащиты границ содружества.

Внешняя политика

Едвали какое-либо выступление фон дер Ляйен запоследнее время обошлось без упоминания войны России против Украины. Ивэтот раз председатель Еврокомиссии заверила украинцев ивесь мир вготовности поддерживать Киев «столько,сколько потребуется». Действительно,совокупная военная игуманитарная помощь Украине отЕвросоюза как такового иотгосударств-участников вотдельности давно превзошла американскую.

Открытое лоббирование эстонки Каи Каллас напост «главного дипломата» ЕСлучше всяких слов свидетельствует оприоритетах фон дер Ляйен: сдерживание России иготовность кдолгосрочному противостоянию,исходя изреалий войны наконтиненте.

РФ— неединственный источник угроз для нового руководстваЕС. Можно предположить,что умеренные меры сдерживания будут осуществляться ивотношении Китая. Некоторые аналитики считают,что отказ отбезоговорочной ставки исключительно наэлектромобили после 2035 года вЕвросоюзе имеет нетолько экономический ивнутриполитический,ноивнешнеполитический компонент: КНР контролирует 80% мирового рынка аккумуляторов,что означает риск превращения заметной экономической зависимости Европы отКитая вглобальную. Признаки изменения курса Брюсселя поотношению кПекину просматриваются как взаявлениях фон дер Ляйен (кпримеру,рекомендация лидерам стран ЕС«реалистично оценивать действия Пекина» вего стремлении кдоминированию) ивкадровой политике (здесь Каллас как раз подходящий еврокомиссар),так идаже,казалосьбы,вмелочах. Например,официальный сайт Евросоюза озаглавил статьи одвух встречах фон дер Ляйен сСиЦзиньпином весьма по-разному: «Хороший иоткрытый диалог» вдекабре 2023 года и«Сложные взаимоотношения» вмае 2024 года.

Еще одним приоритетом фон дер Ляйен станет концепция глобальной европейской безопасности. Обэтом она говорит все чаще. Главе Еврокомиссии понятно,что проекты глубокой интеграции вобласти коллективной обороны,такие как активно обсуждавшаяся ранее идея европейской армии,сейчас по политическим,организационным ифинансовым причинам неимеют шансов быть реализованными. Поэтому предпочтение отдается более тесной интеграции национальных ВПК,унификации видов итипов вооружений,совместным разработкам иповышению уровня кибербезопасности. Побольшому счету,это более глубокая реализация начинания фон дер Ляйен вовремя еепервого срока. Выступая перед депутатами перед голосованием поеекандидатуре в2019 году,она говорила,что «Европе необходимо научиться говорить языком силы». Втевремена такие высказывания звучали скорее как фигура речи иедвали могли получить практическое воплощение. Внынешнем мире войны,вызовов ипротивостояния уних больше шансов стать руководством кдействию.

Германские издание RND написало: «Фон дер Ляйен должна сделать Европу защищенной отТрампа». Многие европейские газеты также вышли спохожими заголовками. Вслучае избрания Дональда Трампа президентом США,даеще ивпаре с вице-президентом Джей Ди Вэнсом новая модель отношений сВашингтоном станет для Брюсселя внешнеполитическим вопросом номер один. Похоже,уфон дер Ляйен пока нет конкретной стратегии наслучай возвращения Трампа вБелый дом и(что самое главное) реализации его изоляционистских обещаний напрактике. Группа реалистов вокружении руководителя Еврокомиссии,изрядов центристов иправых консерваторов,уже давно предлагала быть готовыми клюбым сценариям,включая несамый благоприятный для Брюсселя.

Конкретные предложения состоят втом,чтобы вслучае президенства Трампа сконцентрироваться напервом этапе натех секторах американо-европейских отношений,вкоторых есть реальная возможность добиться прогресса. Это три области: взаимовыгодная таможенная политика,совместные усилия наБлижнем Востоке иколлективное противостояние китайской экспансии. Востальном при таком сценарии Европу ждут непростые времена.

Самосохранение

Свою речь вЕвропарламенте фон дер Ляйен завершила словами «История стучит внашу дверь». Политику незанимать амбиций иощущения ответственности за500-миллионное крупнейшее демократическое наднациональное образование вистории человечества. Ноуже сейчас заметно,что напрактике политический курс фон дер Ляйен,без сомнения,будет строиться накомпромиссах,включая учет интересов умеренных правых или покрайней мере какой-то части ихповестки.

Если нужно будет «пожертвовать» некими проектами втойже экологической области либо ужесточить миграционные правила,это будет сделано. Или даже уже делается. Амбициозные планы более тесной интеграции,популярные вначале XXI века,такие как проекты Соединенных Штатов Европы или Европейской конституции,ушли впрошлое иврядли вближайшее время будут предметом обсуждения. Централизация происходит преимущественно науровне бюрократии ифинансового регулирования.

Лейтмотивы будущих пяти лет главы Еврокомиссии иеекоманды— это сохранение европейского единства,сглаживание противоречий,объединение демократических сил итех,кто готов кним примкнуть,например демократизировавшихся группы слева исправа,экономический рост ифункциональность европейских институций перед лицом внутренних ивнешних угроз. Сложно назвать эти планы прорывными иреволюционными,ноиная позиция былабы иллюзорной ибесперспективной.

Модель «иволки сыты,иовцы целы» таит всебе немало рисков.