Дипломатия по Дональду Трампу

Внешняя политика США в период президентства Дональда Трампа несла печать его личных воззрений. Как человек не вполне системный,не имевший политического опыта,тем более во внешней политике,он подходил,(и,по мнению многих американских наблюдателей,продолжает подходить) к внешнеполитической деятельности как к набору бизнес-сделок.

Нам предстоит наблюдать за увлекательными кульбитами во внешней политике Трампа

flickr.com

Эти сделки должны быть яркими имасштабными,чтобы избиратели инаблюдатели были поражены высотой полета мысли господина Трампа. Кроме того,сделка должна приносить ощутимую выгоду здесь исейчас,анекогда-то вотдаленной перспективе. Выгода тоже должна быть ощутимой,желательно вфинансовом или другом «ощутимом» выражении.

Такой подход зачастую приводил кнепредсказуемости внешнеполитических кульбитов Трампа икподрыву реноме США как ответственного инадежного партнера,скоторым можно заключать долгосрочные соглашения ирассчитывать наихвыполнение.

Нарушение обязательств вотношении Ирана идругие ошибки

Первым неприятным звоночком для ближайших партнеров исоюзников США стал ихвыход изиранской ядерной сделки.

В2015 году многолетние переговоры между Ираном,содной стороны,иСША,Россией,Китаем,Великобританий,Францией иГерманией,сдругой стороны,достигли непростого компромисса. Резолюцией Совета Безопасности ООН 2231 был запущен Совместный всеобъемлющий план действий,предусматривающий постепенную отмену санкций против Ирана вобмен наполностью верифицируемую МАГАТЭ гражданскую ядерную программу Тегерана.

Однако Дональду Трампу эта сделка непонравилась,иневмалой степени потому,что неоноказался ееавтором. В2018 году США водностороннем порядке вышли изэтого соглашения,выбросив вмусорное ведро все обязательства,которые они насебя взяли,включая резолюцию СБООН. Вашингтон тем самым показал миру,что если сегодня вызаключаете сСША соглашение,тозавтра новая администрация может просто-напросто эту сделку разорвать,сказав,что она вообще невидит вней никакой пользы.

Трамп постарался добиться «сделки» сПутиным,отношения скоторым последовательно ухудшались,несмотря наизначальное стремление американского президента остановить эту тенденцию. Однако саммит вХельсинки в2018 году никоим образом непомог снизить напряженность,хотя Трамп всячески сдабривал свою риторику разнообразными реверансами всторону Москвы. Скорее наоборот,саммит ослабил позиции США,так как нацеленность Трампа назаключение сделки еще больше укрепила Путина вуверенности,что рано или поздно Запад перестанет «заниматься ерундой» исозреет для признания создаваемой Россией новой реальности.

Точно также непринесли прорывов ивстречи Трампа сдиктатором Северной Кореи Ким Чен Ыном вСингапуре иХаное в2018 и2019 гг.

Попытка Трампа объявить о«сделке века» между Израилем иего арабскими соседями,решив тем самым израильско-палестинский вопрос,тоже непривела никкаким подвижкам. Единственным заметным шагом Трампа вэтом отношении стало признание Иерусалима столицей Израиля иперевод туда американского посольства,что,вобщем-то,скорее подлило масло вогонь,чем способствовало улучшению ситуации.

Минус ракеты,беспилотники и«открытое небо»

Вобласти контроля над вооружениями— важнейшей части российско-американских отношений— уадминистрации Трампа обещания решить существующие проблемы сменились стремлением создать новые проблемы,зачастую наровном месте. Так,срок действия Договора осокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ),подписанный Обамой иМедведевым в2010 году вПраге,истекал вфеврале 2021 года. США заявили,что продлевать его небудут,поскольку договор,мол,связывает руки американцам ивообще никакой пользы имнеприносит. Это вцелом несоответствовало действительности. Договор вбольшей степени приносил пользу США,чем России,поскольку российская система вооружений непрозрачна изакрыта,аДСНВ предоставлял американцам один изнемногих каналов получения информации осостоянии российского ядерного арсенала,его количественного икачественного уровня.

Главный представитель Трампа повсем этим вопросам Маршалл Биллингсли производил впечатление человека,который собирается уничтожить всю архитектуру международной безопасности,чтобы затем— может быть— построить что-то новое. Его главной идеей было навязать контроль над стратегическими вооружениями Китаю. Безусловно,без Китая говорить обэффективных мерах поконтролю над вооружениями уже неприходится,однако какихбы тонибыло реальных способов привлечь Пекин втрехсторонние переговоры вСША так инепридумали. Создавалось впечатление,что администрация Трампа просто незадумывалась,что делать после того,как они похерят всю систему соглашений вэтой сфере. Это тоже неспособствовало доверию кинициативам Вашингтона.

Врусле этого «дипломатического нигилизма» Трамп решил выйти изДоговора оракетах средней именьшей дальности,заключенного еще в1987 году,ибывшего одним изкраеугольных камней российско-американского режима контроля над стратегическими вооружениями. Помнению американцев,Россия испытывала ракету 9М729,чья дальность выходила зарамки ДРСМД. Однако «стопроцентных» доказательств так инебыло предъявлено.

Российской стороне,конечно,вэтом плане тоже доверять неприходится,однако для Трампа эти обвинения стали достаточным основанием,ионвышел издоговора,сделав 1февраля 2019 года эффектное,всвоем ключе,заявление.

Надо признать,что сам посебе Договор РСМД ктому времени отчасти морально устарел. Если намомент его подписания основными операторами ракет средней именьшей дальности были Советский Союз иСША,ток2019 году таких государств стало значительно больше.

Неудивительно,что для сдерживания Китая,который также развивает парк ракет средней именьшей дальности,американцам требуются свои разработки. ВРоссии тоже раздавались голоса,что договор,как минимум,нуждается вкоррекции,потому что геополитическая реальность изменилась. Соседи России обзаводятся подобными типами вооружений,и,наверное,нужно задуматься отом,чтобы как-то эту опасность парировать.

Однако вместо непростой работы поадаптации Договора или перезаключению его нановых принципах сучетом новых обстоятельств,американская администрация предпочла простой ияркий ход— выйти изДРСМД,непредложив ничего назамену.

Вскоре жертвой такого подхода стал Договор оботкрытом небе. Какого-либо практического вреда ниСША,ниРоссии онненаносил,поскольку инструменты,предусмотренные им,были весьма ограничены политически итехнически. Ноничто неспасет международный договор,если президент Трамп хочет написать запоминающийся пост втвиттере.

Еще одной иллюстрацией бизнес-подхода Трампа квопросам международной безопасности можно назвать попытку ослабить контроль заэкспортом тяжелых ударных беспилотников. В2018 году американцы предложили изменить параметры Режима контроля заракетной технологией (РКРТ) таким образом,чтобы американские производители такой продукции моглибы сменьшими бюрократическими издержками поставлять свои беспилотники зарубеж. Ведущие американские производители,такие как Lockheed Martin,Boeing иNorthrop Grumman опасались,что Китай,Израиль иОбъединенные Арабские Эмираты,нестесненные жесткими правилами РКРТ,вскорой перспективе вытеснят ихсбурно развивающегося рынка.

Предложение несло всебе очевидные риски распространения средств доставки оружия массового уничтожения. Неудивительно,что инициатива США вызвала негативную реакцию состороны практически всех ихсоюзников,отКанады доЯпонии,что наглядно опровергает укоренившийся вроссийской пропаганде взгляд настраны Запада как навассалов исателлитов США,необладающих субъектностью ивыполняющих все указания Вашингтона. Это,неболее чем проекция сугубо российского опыта вовне. Более того,американцам так инеудалось провести свое предложение врамках РКРТ,так что менять правила экспорта импришлось снова водностороннем порядке нанациональном уровне,уверяя остальных участников Режима,что это никоим образом неповлияет наего эффективность,ичто они по-прежнему привержены всем своим обязательствам вэтой области.

Что нас ждет

Если Дональд Трамп будет вновь избран напост президента США,онявно будет стремиться кярким идраматичным шагам,чтобы продемонстрировать свое «величие» испособность быстро,по-ковбойски решать застарелые мировые проблемы вотличие от«немощных демократов». Неможет невызывать опасений,что ради такого пиара,например,чтобы заявить о«достижении мира вУкраине»,Трамп будет готов пойти насерьезные уступки Путину всамом начале своего правления,непринуждая того кмиру насвоих условиях,апринимая условия российского лидера.

Конечно,это сильно ударит попозициям США вмире ивЕвропе,однако,судя понакопленному опыту,администрацию Трампа это врядли беспокоит— как небеспокоили ихрезкие кульбиты в2016–2020гг. Стоит отметить,что хотя заметное ослабление внешнеполитических позиций США,выразившееся вутомлении слишком активной внешней политикой иавантюрами начала 2000-х,началось еще при Обаме,который «проглотил» аннексию Крыма,Трамп несделал насамом деле ничего,чтобы обратить этот вектор вспять.

Сдругой стороны,есть повод для оптимизма. Трамп,как человек ярко выраженного нарциссического склада,неприемлет отказов исомнений всвоем величии. Если Владимир Путин выдвинет свои условия Трампу,которые покажутся тому задевающими его личное достоинство,или неоценит должным образом щедрого предложения,тонельзя исключать,что американский президент,склонный кпринятию решений «наэмоциях»,может обидеться. Ситуация может развернуться на180 градусов: «любовь» кПутину пройдет моментально,иамериканцы узнают,что Россия оказалась враждебным государством,аУкраина— ближайший союзник США.

Влюбом случае,если Трамп будет избран президентом,нас ждут неоднозначные изачастую неслишком продуманные политические шаги состороны Вашингтона. Остается надеяться,что витоге они все-таки обернутся воблаго миру ичеловечеству,аневовред.