С декабря 1991 года,когда на кремлевском флагштоке перестал развиваться флаг Союза советских социалистических республик,прошло 35 лет. Но до сих пор этот некогда могущественный мертвец бродит по российским просторам.
Граждане СССР митинговали,чтобы не стать гражданами России,но не очень-то заметили,как все-таки стали ими
Социальные сети
Дискуссия о том,жив СССР или нет,возникает регулярно. Вот опять 21 мая 2025 года на итоговой пресс-конференции Петербургского международного юридического форума советник Путина Антон Кобяков заявил,что СССР продолжает существовать:
«При распаде Советского Союза была нарушена юридическая процедура,а это означает,что СССР все еще существует. Следовательно,это позволяет говорить о том,что война в Украине — «внутренний процесс».
Стоит ли обращать внимание на заявление кандидата сельскохозяйственных и доктора экономических наук,если он высказывается о тонких конституционных вопросах? Не стоило бы,если б не площадка – главное официальное юридическое мероприятие в России. Да и едва ли советник Путин может позволить себе буквальную самостоятельность в высказываниях.
Несколько дней спустя тезисы Кобякова подхватил председатель Ассоциации юристов России,бывший председатель правительства Сергей Степашин. Он подтвердил: процедура роспуска СССР была нарушена,с юридической точки зрения Кобяков прав.
Но возник и оппонент – председатель комитета Совета федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас:
«Россия является государством— правопреемником СССР,из чего следует,что Советский Союз не может существовать юридически».
Честно говоря,все трое все попутали. И Кобяков,и Степашин,и Клишас. Но Кобяков хотя бы не претендовал на истину в последней инстанции,считая,что распаду СССР должна быть дана дополнительная правовая оценка специалистами по конституционному праву. Такая оценка,по его словам,поможет разобраться с событиями сегодняшнего дня.
Ну что ж,оценка так оценка. Специалист так специалист. Жив СССР или нет? На эту тему исписаны тонны бумаги. Попробуем отделить зерна от плевел и выделить главное.
29 декабря 1922 года в Москве на конференции делегаций от съездов Советов РСФСР,УСССР,БССР и ЗСФСР был подписан Договор об образовании СССР. Подписей на договоре было не четыре,а шесть,поскольку каждая республика,входившая в ЗСФСР (Азербайджан,Армения и Грузия) подписывала договор отдельно.
На следующий день этот документ был утверждён первым Всесоюзным съездом Советов,делегаты приняли Декларацию «Об образовании СССР».
«Со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма.Там,в лагере капитализма — национальная вражда и неравенство,колониальное рабство и шовинизм,национальное угнетение и погромы,империалистические зверства и войны. Здесь,в лагере социализма — взаимное доверие и мир,национальная свобода и равенство,мирное сожительство и братское сотрудничество народов.
<...>
Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля,остановившиеся заводы,разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы,оставшиеся в наследство от войны,делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.
С другой стороны,неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.
Наконец,само строение Советской власти,интернациональной по своей классовой природе,толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство,способное обеспечить и внешнюю безопасность,и внутреннее хозяйственное преуспевание,и свободу национального развития народов».
Договор иДекларация стали приложением кКонституции СССР 1924 года. Затем эти документы были положены наполку вархиве,аправовое регулирование федеративных отношений переместилось непосредственно втексты конституций.
В1991 году документы изархива вынули— ипринялись жарко над ними спорить. Споры неутихают досихпор. Главное,что надо понимать вэтом моменте истории— договор был подписан неСъездом Советов. Съезд лишь провозгласил его ипринял дополнительную декларацию. Тоесть,если говорить сегодняшним языком,онего ратифицировал.
Намомент подписания Договора обобразовании СССР вРСФСР входили Башкирская СР,Горская АССР,автономная Дагестанская ССР,автономная Киргизская ССР,автономная Крымская ССР,автономная Татарская ССР,Туркестанская ССР,ЯкутскаяССР. После сложных преобразований некоторые автономии были выделены изРСФСР всамостоятельные советские республики: Казахскую,Киргизскую,Таджикскую,Туркменскую иУзбекскую.
31марта 1940года после Зимней (финской) войны была образована Карело-Финская ССР.В1940 году были аннексированы иполучили статус союзных республик Латвия,Литва,Эстония иМолдавия. В1956 году Карело-Финская ССР была преобразована вКарельскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (Карельская АССР). Таким образом,кначалу перестройки вСССР входило 15 союзных республик,внутри которых находились 20 автономных республик,10 автономных округов и8 автономных областей.
После принятия новой редакции Конституции СССР иконституций союзных республик в1988–1989 годах встране начался парад суверенитетов,породивший центробежные процессы. Де-факто это ибыл распад СССР,авыражался онввойне законов.
Содной стороны,СССР пытался удержать позиции центра принятия решений; сдругой,— республики отстаивали свое конституционное право напроведение самостоятельной политики. Всесоветские конституции были конституциями федеративного государства— единственными всвоем роде,внихбыло предусмотрено право выхода субъектов изфедерации. 70 лет это право выглядело просто декларацией,втом числе ипрежде всего потому,что для реализации этого права несуществовало законной процедуры.
Только наволне суверенизации 3апреля 1990г. был принят Закон СССР «Опорядке решения вопросов,связанных свыходом союзной республики изСССР». Кстати,отличный закон сдостаточно сложной,ноочень грамотно выстроенной процедурой,которая прекрасно обходит все подводные камни,решает все проблемы «бракоразводного» процесса государств.
Нобыло уже поздно. Ктому времени больше половины республик приняли свои декларации осуверенитете или онезависимости. Вомногих декларациях условием действия союзных законов натерритории республик становилась процедура ихподтверждения высшими республиканскими органами власти.
Косени 1990 года война законов достигла пика: водин итотже день 24октября были одновременно приняты закон СССР «Обобеспечении действия законов ииных актов законодательства Союза ССР» иЗакон РСФСР «Одействии актов органов Союза ССР натерритории РСФСР». Вроссийском законе было специально оговорено,что Верховный совет или Совет министров РСФСР вправе приостановливать действие союзных нормативных актов,если они нарушают суверенитет Российской Федерации. Подобные положения были включены взаконодательство идругих республик. Например,Декларация огосударственном суверенитете Эстонской ССРот16ноября 1988годапрямо устанавливала верховенство эстонских законов над законами СССР.
ВКонституции СССР,напомню,было закреплено свободное самоопределение наций идобровольность объединения республик (ст. 70) вкупе с правом ихсвободного выхода изСССР (ст. 72). Раз республики провозгласили независимость,союзное регулирование стало бессмысленным ибесполезным. Судить озаконодательных приоритетах этого периода действительно сложно— нужно сравнивать даты итексты каждого документа.
Этот вопрос почему-то особенно волнует печалующихся обСССР. Действительно,какже так: вСССР входило 15 республик,арешение ороспуске принияли толькотри?
Попробуем разобраться.
8декабря 1991 года три руководителя республик СССР— Борис Ельцин отРоссии,Леонид Кравчук отУкраины иСтанислав Шушкевич отБелоруссии— подписали тесамые Беловежские соглашения,вкоторых констатировалось,что Союз ССР как субъект международного права игеополитическая реальность прекращает существование икоторые так ненравятся советнику Антону Кобякову. Онпечалится,что Беловежские соглашения были якобы неправильно ратифицированы 12декабря 1991 года (принятием постановления Верховного совета РСФСР). Новратификации небыло никакого смысла: сразу после этого тотже самый Верховный совет РСФСР своим постановлением денонсировал Договор обобразовании СССР.
Кмоменту подписания Беловежских соглашений все 15 республик СССР уже заявили онезависимости (см. ниже),анезависимость Латвии,Литвы иЭстонии была даже признана Союзом,иони уже полностью отнего отделились. Так что Беловежские соглашениявсего лишь констатировали случившееся. Они были очень важны вполитическом отношении,ноособо ненуждались вдополнительной юридической процедуре одобрения (ратификации).
Для республик было достаточно денонсировать договор обобразовании СССР.
Оденонсации договора Россией сказано выше.
Договор обобразовании СССР был денонсирован Грузией9марта 1990 года,постановлением Верховного Совета Грузинской ССР «Огарантиях защиты государственного суверенитета Грузии»,которым объявил Договор обобразовании Союза Советских Социалистических Республик от30декабря 1922 года вотношении Грузии незаконным.
Азербайджан18октября 1991 года конституционным актом Верховного совета «Огосударственной независимости Азербайджанской Республики» объявил Договор обобразовании СССР от30декабря 1922г. недействительным смомента подписания вчасти,относящейся кАзербайджану.
24августа 1991 года Украинаприняла Акт провозглашения независимости,а5декабря 1991года Верховный совет Украиныпринял Обращение «Кпарламентам инародам мира»,которым объявил,что «Договор 1922года осоздании Союза ССР Украина считает относительно себя недействительным инедействующим».
1декабря 1991 прошел Всеукраинский референдум,подтвердивший Акт провозглашения независимости ипрошедший водин день спервыми выборами президента Украины.
10декабря 1991 года Верховный Совет Республики Беларусьденонсировал договор 1922года обобразовании СССР иобъявил его недействующим поотношению кРеспублике Беларусь.
Тоесть заисключением Армении все субъекты,кто подписал Договор обобразовании СССР 1922 года,расторгли его встрогом соответствии сосвоими конституционными процедурами.
21декабря 1991 года делегации 11 республик подписали вАлма-Ате соглашение ороспуске Советского Союза иопрекращении существования института президентства СССР. Кроме Белоруссии,России иУкраиныкдокументу присоединились ещё 8 республик: Азербайджан,Армения,Казахстан,Киргизия,Молдавия,Таджикистан,Туркменистан иУзбекистан.
ВДекларации еще раз подтверждалось,что СССРпрекращает существование,анаего месте образуется Содружество Независимых Государств,вкоторое входят одиннадцать бывших союзных республик,ночто СНГ неявляется нигосударством,нинадгосударственным образованием ичто все его участники признают иуважают территориальную целостность друг друга инерушимость существующих границ.
Грузия присоединилась кСНГвдекабре 1993 года.
Страны Балтии (Латвия,Литва иЭстония) отказались подписывать Алматинскую декларацию,равно как иБеловежское соглашение,поскольку они необъявляли,авосстанавливали независимость,прерванную советской оккупацией 1940 года,иихнезависимость уже была признана СССР.
Так что спроцедурой,глубокоуважаемый советник Кобяков,все впорядке.
Тем более для России,которая— аналогично процедуре 1922 года— подписала отказ,азатем денонсировала Договор обобразовании СССР независимо оттого,каким онбыл— международным или учредительным. Влюбом случае для России этот договор перестал действовать.
Непонятно,почему это непонятно Кобякову иСтепашину. СССР был образован договором полномочных представителей шести республик— итеже республики последовательно инеуклонно втечение трех лет индивидуально выходили изтого договора. Азатем,собравшись вместе,все они подтвердили июридически зафиксировали свои решения обупразднении СССР.
Чтобы ответить наэтот вопрос,невызвав дополнительных дискуссий,нужно для начала понять,каким был этот договор— международным или учредительным? Если учредительным,тоучредители вольны поступать сним так,как считают нужным— если втексте договора неопределены правила его расторжения.
Если договор международный,топравила его денонсации определяются Венской конвенцией оправе международных договоров,вкоторой— действительно— есть правило,что договор должен быть денонсирован втомже порядке,вкотором онбыл ратифицирован.
Вдоговоре обобразовании СССР неуказан его характер. Скорее всего,онвсеже учредительный: несколько отдельных государств приняли решение обобъединении ипередали свой суверенитет новому государственному образованию. Международный договор должен содержать всебе международные обязательства участников поотношению друг кдругу,чего втексте договора 1922 годанет.
Нодаже если предположить,что договор был международным,онвсе равно неподпадает под действие Венской конвенции,потому что она была принята 23мая 1969 года ивней прямо указано,что ееправила распространяются только надоговоры,заключенные после еевступления всилу. Так что никакого нарушения процедуры небыло.
Еще один вопрос,который очень волнует Антона Кобякова,— имелли право Верховный совет РСФСР денонсировать договор обобразовании СССР?
Ответ: да. Верховный совет СССР имел право денонсировать договор.Денонсация (как иратификация) международного или учредительного договора относится кисключительным полномочием высшего представительного органа. Ратификация иденонсация договоров оформляются законами итолько после этого договор становится частью внутреннего права государства,аего исполнение обеспечивается его принудительной силой. Или,наоборот,вслучае денонсации,договор перестает быть частью внутригосударственной правовой системы (утрачивает силу). Тут испорить неочем. Иэто право-обязанность было закреплено вп.15 ст.109 Конституции РСФСР (веередакции намомент денонсации договора).
Казалосьбы,история СССР завершилась. Нонет.
Великий Зомби продолжал будоражить Россию. Советник Кобяков забыл упомянуть еще одно важное обстоятельство. А,может,инезабыл. Просто незнал,хотя подолжности должен былбы знать.
15марта 1996 года,вразгар кампании повыборам президента России,фракция КПРФ вГосдуме протащила два постановления,которые уже много лет остаются миной замедленного действия— втом числе для статуса исудьбы России. Это постановление «Оюридической силе для Российской Федерации— России результатов референдума СССР 17марта 1991 года повопросу осохранении Союза ССР»ипостановление «Обуглублении интеграции народов,объединившихся вСоюз ССР,иотмене постановления Верховного Совета РСФСР от12декабря 1991 года «Оденонсации договора обобразовании СССР».
Оба постановления являли собой откровенный предвыборный пиар— кандидат впрезиденты Геннадий Зюгановпытался повысить себе рейтинг. Иэто буквально взбесило Ельцина. Дотакой степени,что онрассматривал возможность роспуска парламента.
17марта президент приказал МВД заблокировать Госдуму,асвоим помощникам— подготовить указ оеероспуске. Еле-еле удалось уговорить его неделать этого.Позже председателю Думы Геннадию Селезневу пришлось оправдываться инастаивать напринятии еще одного специального постановления,вкотором разъяснялось,что документы середины марта 1996 года «отражают гражданскую иполитическую позицию депутатов инезатрагивают стабильность правовой системы имеждународные обязательства России».
Да,конечно,все эти постановлениябыли приняты непопроцедуре истрого юридически немогут отменить денонсацию договора. Подобные акты требуют формы законов. Укоммунистов явно нехватало «пороха» для голосования,поэтому пришлось принимать их уж как получится — постановлениями. Нооба постановления существуют. Если имследовать,тоРоссия должна понизить свой статус досоюзной республики ипоступиться главным сокровищем— суверенитетом. Нынешняя Дума,укоторой нет никаких проблем нискакими голосованиями,так инеудосужилась эти постановления отменить.
Быть может,потому ивыступил наюридическом форуме советник президента Антон Кобяков,что кто-то держит эти документы про запас?
Мысмотрим вокруг себя ивэтом «вокруг» вродебы нет никакого СССР. Наего месте есть 15 независимых государств,одно изкоторых ведет войну против другого ипостоянно угрожает третьим. Ноэто неСССР. Это Российская Федерация— агрессивное авторитарное государство. Ионо неправопреемник СССР. Оно государство-продолжатель.
Правопреемниками СССР являются все его бывшие 15 республик. Здесь ошибся Андрей Клишас. Правопродолжательство (континуитет)— специальный термин втеории ипрактике международных отношений онепрерывности государства как субъекта международного права инепрерывности международных государственных обязательств.Принцип континуитета срабатывает вслучае кардинальных политических изменений вгосударстве— революция,смена государственного режима,распад государства.
Россия приняла насебя обязательства СССР помеждународным договорам иего дипломатические функции,включая членство вООН ивСовете безопасности ООН. А заодно прихватила ссобой имперское мышление иимперский тип поведения.
Главное сейчас понять,зачем ипочьей инициативе был вновь поднят вопрос оВеликом Зомби ичто нам сэтого будет. Думаю,долго ждать непридется.
16 ноября 1988года. Декларация о государственном суверенитете Эстонской ССР(Deklaratsioon Eesti NSV suveräänsusest) была принята 16 ноября 1988года Верховным Советом Эстонской ССР. Декларация устанавливала суверенитет и верховенство эстонских законов над законами СССР.
11 марта 1990 - Акт о восстановлении независимости Литовского государства(Aktas dėl Lietuvos nepriklausomos valstybės atstatymo) — акт,принятый 11 марта 1990 года верховным Советом Литвв. Согласному этому документу Конституцияи законы СССР прекращали свое действие на территории Литвы.
4 мая 1990 года - Декларация о восстановлении независимости Латвийской Республики(Deklarācija Par Latvijas Republikas neatkarības atjaunošanu) принятая Верховным Советом Латвийской ССР 4 мая 1990 года.
12 июня 1990 года - Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
18 июня 1990 года - Декларация о суверенитете Республики Узбекистан
«Постановления,принимаемые Верховным Советом СССР,согласно Конституции Узбекской ССР,имеют силу на территории Узбекистана только после их утверждения Верховным Советом Узбекской ССР».
27 июля 1990 года - Декларация о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики Дэкларацыя аб дзяржаўным суверэнітэце Беларускай ССР принятый Верховным Советом Белорусской ССР. 27 июля 1990 года. 25 августа 1991 года Верховный Совет БССР принял решение о придании Декларации о государственном суверенитете статуса конституционного закона. 19 сентября 1991 года Белорусская Советская Социалистическая Республика была переименована в Республику Беларусь
22 августа 1990 года - Декларация о государственном суверенитете Туркменской Советской Социалистической Республики. Принята Верховным Советом Туркменской ССР.
23 августа 1990года - Декларация о независимости Армении Декларация принята на первой сессии Верховного Совета Армянской ССР
25 октября 1990 - Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР(Мемлекеттік Егемендік Туралы Декларация Қазақ КСР-інің) принята 25 октября 1990 год постановлением Верховного Совета Казахской ССР XII созыва. Декларация провозгласила суверенитет Казахской ССР и установила политико-правовые основы Казахской ССР как независимого государства.
5 декабря 1990 года - Декларации о государственном суверенитете Республики Кыргызстан. 31 августа 1991 года провозглашена независимость Кыргызстана от СССР.
9 апреля 1991 года - Акт о восстановлении государственной независимости Грузии (საქართველოს სახელმწიფოებრივი დამოუკიდებლობის აღდგენის აქტი) документ,составленный и подписанный членами Верховного Совета и правительства Республики Грузия.
24 августа 1991 года - Акт провозглашения независимости Украины.
Всеукраинский референдум 1 декабря 1991 подтвердил Акт провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года. Референдум был назначен постановлением Верховной рады Украины от 11 октября 1991 года и прошедший в один день с первыми выборами президента Украины.
В референдуме приняли участие более 84% электората,и более 92% проголосовали за независимость Украины,включая население Донецкой и Луганской областей,где за независимость проголосовали почти 84% электората,и Крыма — единственного региона с преобладающим русским населением,— где за независимость проголосовало 54%.
27 августа 1991 года - Декларация о независимости Республики Молдова(Declarația de independență a Republicii Moldova) илиДекларация независимости Молдавии— документ,утверждённый 27 августа 1991 года Верховным Советом Молдавской СССРв законе №691 «О декларации о независимости» и объявляющий о выходе Молдавиииз состава СССР
30 августа 1991 года- Декларация о восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики принята Верховным Советом Азербайджанской Республики от 30 августа 1991 года.
9 сентября 1991 - Заявление О Государственной независимости Республики Таджикистан. Принято на внеочередной сессииВерховного Совета Республики Таджикистан двенадцатого созыва 9 сентября 1991 года.
6 сентября 1991года СССР признал независимостьвсех трех балтийских республик (Латвии,Литвы и Эстонии).
Деловая информация Беларуси：Предоставляет последние финансовые новости, инвестиционную информацию, информацию о банковском фондовом рынке и управлении активами.
© Деловая информация Беларуси
политика конфиденциальности