Грузия и Молдова. Путь в Европу?

Еще недавно казалось,что общеевропейское будущее Грузии и Молдовы — решенное дело. Обе страны считались «прилежными учениками» в длинной очереди ожидающих вступления в ЕС. 

Саломе Зурабишвили (слева) и Майя Санду еще недавно вместе шли в Европу; после выборов 2024 года их пути,видимо,разойдутся

Социальные сети

Виюне 2022 года Республика Молдова получила статус кандидата вчлены Евросоюза,аспустя ровно два года было принято формальное решение оначале переговоров.Вдекабре 2023 года такой статус получила иГрузия.

После распада СССР обе страны утратили контроль над частью своей территории— при прямом участии России. ВМолдове и Грузии сформировалось активное гражданское общество сшироким разнообразием неправительственных организаций,международными проектами итесным контактом сединомышленниками встранах ЕС,причем Грузию называли даже «чемпионом постсоветского пространства» поколичеству НКО.Государства совершали значительные усилия поадаптации законодательства под европейское.

Новыборы осени 2024 года показали,что путь Грузии иМолдовы вЕвропу будет как минимум долог. Как сформировались вэтих государствах антиевропейские силы,как были упущены возможности икак может реагировать Брюссель насложный клубок противоречий вКишиневе иТбилиси?

Непоучебникам

Врядли можно назвать влиятельную западную политическую организацию,занимающуюся нетолько проблематикой постсоветского пространства,авцелом Восточной иЦентральной Европы,которая неимелабы представительства вГрузии. Российско-грузинские войны,приведшие кутрате Тбилиси контроля над 20% территории страны,ицелая череда ориентированных наВашингтон иБрюссель топ-политиков,казалосьбы,гарантировали прозападную ориентацию Грузии. Страна активно участвовала в«Политике соседства» идругих программах сближения сЕСивсочетании сотсутствием российских военных баз наподконтрольной Тбилиси территории иотносительно низким влиянием Китая виделась чутьли неидеальным кандидатом нарасширение Евросоюза. Сложности представлялись неполитического,асоциально-экономического свойства.

Победы «Грузинской мечты» напарламентских выборах 2012–2020 годов невоспринимались вБрюсселе стревогой: натот момент партия была еще вполне проевропейской,аееолигархическая основа инеясная идеологическая подоплека (толи консерватизм,толи социал-демократия,толи популизм) были весьма типичными признаками для партий трансформационного периода врегионе. Даисами грузины еще в2019 году вбольшинстве своем— поопросам— считали «Мечту» прозападной политической силой.

Открытый конфликт между «Мечтой» иЕвросоюзом начался сразу после начала широкомасштабного вторжения России вУкраину в2022 году. Правительство вступило впротивостояние спрозападным президентом Грузии Саломе Зурабишвили,отказалось поддерживать санкции противРФ. Премьер-министр Ираклий Габишвили вербально осудил российскую агрессию ивыразил солидарность сукраинским народом,нопозднее провел параллель между нападением России ижеланием Украины вступить вНАТО. Парламент принимал законы,вызывавшие резкое отторжение угрузинских иевропейских либералов,ав2023 году «Мечта»,понимая,что ейгрозит исключение,покинула ряды левоцентристского сообщества партий Европы. Конфликт достиг апогея виюне 2024 года,зачетыре месяца допарламентских выборов. Брюссель заявил озаморозке переговоров овступлении вГрузии вЕСизадержал выплату финансовой помощи вразмере 120млн евро.

Для проевропейских сил вМолдове ситуация складывалась намного благоприятнее. В2019 году премьер-министром,агодом спустя ипрезидентом стала прозападный политик Майя Санду. Наиболее структурированное пророссийское оппозиционное движение инекогда доминирующая сила впарламенте,Партия социалистов (ПСРМ),находилась всостоянии раздробленности истремительно утрачивала влияние,как десятилетием ранее коммунисты. УСанду небыло политических проблем испарламентом. Поитогам выборов 2021 года «Солидарность идействие»,основанная президентом,получила комфортное большинство (62 места из101). Благодаря относительному единству различных ветвей власти страна активно развивала отношения сЗападом,принимала законы,адаптированные под европейские стандарты,иполучила кандидатский статус одновременно сУкраиной. В2022 году Кишинев безоговорочно поддержал Киев ипринял большое количество украинских беженцев.

Безусловно,вмолдавском обществе продолжали присутствовать конфликтные линии: молдовенизм (сторонники сохранения молдавской государственности иидентичности как отдельной этнической группы) против унионистов (сторонники интеграции Молдовы всостав румынского государства итезиса обобщем румынском народе) иотношения сРоссией,сучетом значительного процента молдаван,работающих вРФ,степень искорость сближения сЕвросоюзом. Ноевропейский вектор развития страны невызывал сомнения убольшинства. В2023 году 62% жителей Молдовы относились кЕСположительно (+10 процентных пунктов всравнении с2016 годом,когда впрезидентском кресле находился пророссийский политик Игорь Додон),отрицательно— только 8% (–17 п.п.).

Нетолько «рука Москвы»

Избирательный цикл октября-ноября 2024 года многое изменил впонимании политических процессов вдвух странах.

Большинство западных аналитиков прогнозировало победу демократическихсил. Относительно Грузии бытовало мнение,что коалиции изчетырех проевропейских партий удастся всумме завоевать большинство инарушить монополию «Мечты» впарламенте. Цитировались результаты исследований,согласно которым до80% грузин поддерживают вступление страны вЕвросоюз. Смущали разве что результаты предвыборных опросов,предрекавших правящей партии от35% до60% голосов. Такая неточность мешала солидным прогнозам.

ВМолдове,где одновременно спрезидентскими выборами проводился референдум озакреплении вконституции республики намерения вступить вЕвросоюз,ожидался гарантированный результат «за» (неменее 54% поопросам сентября 2024 года) иуверенная победа Санду еще впервом туре. Даже ееконкурент,многолетний депутат парламента ибывший прокурор Молдовы Александр Стояногло,отстраненный отдолжности указом Санду впрошлом году ипредставлявший навыборах ПСРМ,винтервью нерисковал открыто оппонировать европейскому выбору страны испорил скорее спрезидентом,чем сЕС. Однозначно против евроинтеграции высказывались только коммунисты идве малозначимые партии,аПСРМ ограничилась бойкотом референдума.

Результаты осенних выборов и,немаловажно,вся политическая канва вокруг них стали для еврооптимистов холодным душем. ВМолдове изменения вконституцию,делающие европейский вектор развития законодательной нормой,поддержали менее 51% участников голосования. Номинально это большинство,ноуровень поддержки оказался ниже ожидаемого. Крайне низкой была иявка,всего33%. Санду несмогла победить впервом туре,вовтором долгое время неожиданно лидировал Стояноглу. Победу действующему президенту иеепроевропейскому курсу фактически принесли только голоса молдаван,проживающих вЗападной Европе иСША.

ВГрузии «Мечта»,поданным избирательной комиссии,набрала почти 54% голосов,получив 89 из150 мест впарламенте— блокирующий пакет. Оппозиции,состоящей изчетырех партий,поофициальной информации,суммарно удалось завоевать лишь 61 место. Так провалилась попытка кардинальных перемен вГрузии.

Безусловно,кходу кампании,голосованию и,возможно,подсчету результатов есть немало претензий. ВМолдове множество демократических политиков,начиная сСанду,заявляло овмешательстве Кремля иопрямой антиевропейской агитации. Чтобы убедиться всправедливости этих заявлений,ненужно обладать инсайдерской информацией. Вонлайн-СМИ Гагаузии,национальной автономии Молдовы,тяготеющей кМоскве,иразумеется,вроссийских СМИ безостановочно публиковался контент,представлявший молдаван вЕСисключительно низкооплачиваемыми подсобными рабочими,аПутина— мировым лидером,пользующимся поддержкой ивМолдове. Пророссийская агитация иоткровенные фейки фигурировали инадругих платформах,которыми пользуются молдаване.

Грузинская оппозиция отметила многочисленные фальсификации иотсутствие равных возможностей впроведении кампании наместах,отказалась признавать результаты выборов ипризвала кпротестам. Нарушения были отмечены имеждународными наблюдателями,отпопыток подкупа доактов насилия вотношении избирателей.

Вместе стем былобы неверно объяснить успех антиевропейских сил лишь воздействием России иеедезинформационными ресурсами. Очевидно,что вГрузии иМолдове демократам неудалось мобилизовать часть сторонников,что особо заметно появке нареферендуме. Нонеменее важна неудача впроцессе привлечения насвою сторону «колеблющихся» итех граждан страны,которые политически все еще «оглядываются навосток».

«Грузинская мечта» весьма профессионально использовала всвоих целях страх части населения быть вовлеченным ввооруженный конфликт сРоссией,аоппозиция несмогла убедить еевобратном.

ВМолдове проевропейская агитация нередко носила «фронтальный» характер,аобъяснения преимуществ членства вЕСнебыли понятны иприемлемы для целевых групп.

Слово заЕвросоюзом

Банальная фраза «наошибках учатся» должна,вданном случае,стать для Брюсселя руководством кдействию. «Прилежные европейские ученики» оказались намного сложнее,чем считалось,апривлекательность ЕСнесамо собой разумеющимся фактором. Даже визит главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен вКишинев за10 дней додня голосования непринес желаемого результата.

Нотем неменее подход кситуации вМолдове иГрузии будет принципиально разным.

Несмотря наочевидные сложности демократов,Молдова всеже доказала напрактике желание идти поевропейскому пути. Ивэтом она нуждается вподдержке Брюсселя. Еврокомиссия уже объявила овыделении Кишиневу крупнейшего пакета помощи смомента провозглашения независимости вразмере около двух миллиардов евро. Ноодних денег здесь недостаточно. Необходима еще иэффективная поддержка реформ,иконтроль заихпроведением. Мониторинг походу переговоров очленстве страны вЕСкак раз предоставляет такую возможность. Вмолдавском информационном пространстве Европа должна прийти вкаждый дом,причем неввиде предвыборного слогана,аспростыми ипонятными примерами. Это позволит существенно расширить проевропейское большинство вМолдове. Также значимой целевой группой являются молдаване,находящиеся назаработках вРоссии,иихродственники,неуехавшие заграницу,нозависимые отденежных переводов изРФ.

Реакция Брюсселя напредвыборную кампанию исам результат выборов вГрузии была более чем сдержанной. Еврочиновники осудили нарушения,новоздержались отрезких оценок,сославшись нанеобходимость дальнейших консультаций. Фактически политическая сцена была отдана премьер-министру Венгрии Виктору Орбану,который,посетив Тбилиси вкачестве главы правительства одного изгосударств Евросоюза,всеже воспринимался ивдругой своей нынешней роли: доконца 2024 года Венгрия председательствует вЕС. Орбан нескрывал своей симпатии кправящей вГрузии партии иненаходил причин как-либо сомневаться впрозрачности голосования. Всочетании сочевидной слабостью брюссельских институций это выглядело еще более красноречиво. Такая ситуация вызвала справедливую критику европейских политиков. Михаэль Рот,председатель комитета помеждународным делам Бундестага ивнедавнем прошлом статс-секретарь МИД ФРГ,назвал выборы вГрузии «несвободными инекорректными»,ихрезультат «тяжелым ударом постабильности наКавказе»,ареакцию ЕС— недостаточной.

Всвоей речи вЕвропарламенте перед избранием навторой срок вдолжности главы Еврокомиссии фон дер Ляйен подчеркнула,что видит Европу заметно более сильным актором международной политики,чем она есть сейчас. Это прокламируемое стремление должно подкрепляться конкретными делами,системной политикой вотношении тех стран,которые либо сделали свой европейский выбор,либо свернули сэтого пути.

ЕСдолжен научиться систематически поддерживать союзников иуметь показывать зубы,если процессы в государстве,будущее которого связано с Европой,далеки отдемократических норм.

После избрания Дональда Трампа президентом США это важно,как никогда.